没签合同情况下，老板拖欠工资，协商索要不成，可以向劳动者行政部门投诉，也可以向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。
发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民提起诉讼。
劳动合同不给员工的解决方式，具体如下：
1、到劳动行政部门投诉；
2、到劳动争议仲裁委员会申请仲裁；
3、到提起诉讼。
综上所述，没签合同情况下，老板拖欠工资，协商索要不成，可以向劳动者行政部门投诉，也可以向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。
【法律依据】：
《劳动争议调解仲裁法》第五条
发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；
不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民提起诉讼。